兒少權法 § 46 心理健康、§ 59 數位環境
怎麼修才接得住這一代？
本盟與台灣心理健康聯盟、家庭韌性行動聯盟於 2026 年 5 月 12 日聯合呼籲：§ 46 應於母法明列五項補強要件、§ 59 應補強平台預先安全設計；二者皆連動國教盟之雙條同修主張（讓有部會層級的主管機關真正能跨部會協調）。
30 秒掌握重點
- § 46 新增條：本次新增之心理健康促進與自殺防治條，但僅 1 段文字無執行細節。
- § 59 數位條：網路內容防護仍委託民間團體，未明定平台預先安全設計（Safety by Design）義務。
- 本土數據：15-24 歲青年自殺死亡率 2014→2023 由 5.1 升至 10.7（每 10 萬人口）。
- 國際對標：WHO/UNICEF Mental Health Service Guidance（2024）、CDC ACEs、歐盟 DSA、英國 OSA 2023。
- 跨團體合作：本盟與台灣心理健康聯盟、家庭韌性行動聯盟 2026/5/12 聯合呼籲。
因為心理健康危機是這一代兒少正在經歷的事，但 § 46 只有「應規劃」三個字，沒有跨部會協調機制、ACEs 篩檢、學校心理整合、自殺防治整合之執行細節；§ 59 未明定平台預先安全設計義務、深偽影像專條、AI 風險防制。本盟主張於母法明列五項補強要件、§ 59 應補強平台預先安全設計；二者皆連動國教盟之雙條同修主張。
本土數據之急迫性：這一代兒少正在發生什麼？
- 依衛生福利部統計處死因統計資料：15-24 歲青年自殺死亡率（每 10 萬人口）由 2014 年之 5.1 人 攀升至 2023 年之 10.7 人，近十年內已近翻倍[1]。
- 依衛福部統計處：14 歲以下兒少自殺死亡率自 2017 年 0.1，升至 2023 年 0.9 之高峰；2024 年雖回落至 0.7，但仍明顯高於 2017 年低點。
- 依衛福部統計處 2024 年資料：過去五年間 12 至 17 歲青少年自殺死亡人數佔比由 12.5% 上升至 18.4%；自殺已成為青少年十大死因中之第二位。
- 兒福聯盟 2025 年台灣青少年心理健康調查報告：17.7% 之台灣青少年顯示中度以上情緒困擾；21.4% 自陳曾經或正在經歷心理健康困擾；10.8% 之青少年有中度以上自殺意念[2]。
- 依本土研究：台灣 8 至 15 歲兒少任一精神疾病六個月盛行率約 25%，但健保曾就醫率僅 2.8%，顯示兒少心理健康需求與醫療承接量能之間存在巨大落差。
- 監察院非自然死亡兒童個案系統性調查報告已具體指出我國於兒少心理健康預防之機制不足[3]。
§ 46 心理健康促進與自殺防治：本盟五項補強建議
| 補強項目 | 本盟主張 | 國際對標 |
|---|---|---|
| ① 跨機關協調機制 | 於 § 46 明定中央主管機關應每年召開跨衛福、教育、社政之兒少心理健康跨部會協調會議，建立個案轉介與資源整合機制。 | WHO/UNICEF Mental Health of Children Service Guidance（2024）；日本こども家庭庁健康成育局之跨部會整合[4]。 |
| ② ACEs 篩檢機制 | 於 § 46 補列不利童年經驗（ACEs）篩檢機制，由教育主管機關於國中入學時、高中入學時各進行一次篩檢，高 ACEs 兒少應有心理健康支持資源。 | 美國 CDC ACEs Public Health Strategy；加州 2020 起學校 ACEs 篩檢試點[5]。 |
| ③ 學校心理健康整合 | 於 § 46 明定學校輔導教師與校外心理諮商之轉介機制；高中以下學校之輔導教師員額與兒少比之最低標準應入子法。 | 芬蘭學校心理健康諮商員（每 800 學生 1 人）；英國 NHS 學校心理健康支援團[6]。 |
| ④ 自殺防治整合 | 於 § 46 明定兒少自殺案件之回溯調查機制；中央主管機關應每年公布兒少自殺死亡之系統性檢討報告。 | 英國 NCISH；澳洲 National Suicide Prevention Strategy[7]。 |
| ⑤ 跨部會升格 | § 46 之執行成效有賴跨部會協調。本盟主張連動 § 2 升格為兒童家庭部、§ 3 增訂跨部會統整權限，讓 § 46 有真正能跨部會協調的中央主管機關。 | 日本こども家庭庁設置法第 5 條之跨省廳勸告權；愛爾蘭 Tusla 之 inter-agency 協作法定基礎[8]。 |
§ 46 是這次修法最重要的新增條之一。但只有「應規劃」三個字，沒有寫怎麼做、跨衛福、教育、家庭的部門怎麼合作、學校輔導老師夠不夠用——這對心理健康危機中的這一代兒少是不夠的。 國教行動聯盟青年部 林韋伶（北區公聽會發言）
§ 59 數位環境保障：本盟五項補強建議
§ 59 規範網路內容防護，仍維持「委託民間團體成立內容防護機構」之架構，未明定平台預先安全設計（Safety by Design）義務、深偽影像專條、AI 風險防制、兒少資料保護等。本盟主張五項補強：
| 補強項目 | 本盟主張 | 國際對標 |
|---|---|---|
| ① 平台預先安全設計 | 於 § 59 明定大型網路平台應採預先安全設計，包括兒少帳戶之預設高隱私設定、未成年人不得使用陌生人訊息功能等。 | OECD Towards Digital Safety by Design for Children（2024）；歐盟 DSA 第 28 條兒少特別保護；英國 OSA 2023 之 child user safety duty[9]。 |
| ② 性私密影像與深偽專條 | 於 § 59 補列兒少性私密影像、AI 深偽（deepfake）兒少影像之專條，明定平台 24 小時內下架義務、刑事責任、被害人救濟程序。 | 韓國《青少年保護法》2024 修正（深偽兒少影像入罪化）；英國 OSA 2023 之 mandatory takedown[10]。 |
| ③ 兒少資料保護加強 | 於 § 59 明定兒少個人資料之特別保護，包括禁止行為廣告針對未成年人、強制資料保留期限、家長同意機制。 | 歐盟 GDPR Article 8（兒少資料同意年齡）；美國 COPPA[11]。 |
| ④ AI 風險防制 | 於 § 59 補列 AI 工具對兒少之風險評估義務，平台應提供未成年人友善之 AI 設定。 | 歐盟 AI Act 之兒少特別保護條款；CRC GC No. 25 兒少數位環境權利[12]。 |
| ⑤ § 97 媒體報導強化 | § 59 補強應連動 § 97 媒體報導不得揭露兒少身分（擴大條），補列網路平台之主動偵測與下架義務，並建立主管機關之直接下架令。 | 歐盟 DSA 之 trusted flagger；澳洲 eSafety Commissioner 下架令[13]。 |
國際立法先例（2023-2025 重要進展）
歐盟 DSA（2024 全面施行）
Digital Services Act 第 28 條明定大型平台之兒少特別保護義務。第 14 條 trusted flagger 機制可加速下架。違反者最高罰款全球年營業額 6%。
英國 OSA 2023
Online Safety Act 2023 之 child user safety duty。Ofcom 為主管機關，可下令下架、要求平台採安全設計。深偽影像、性私密影像為刑事責任。
澳洲 OSA 2021 + eSafety
Online Safety Act 2021 設 eSafety Commissioner 為專責主管機關。可直接對平台下達下架令。2024 起進一步強化兒少社群媒體年齡限制。
韓國《青少年保護法》2024 修正
深偽兒少影像入罪化，最高刑責 7 年。平台應主動偵測並通報。對年輕用戶之夜間遊戲時間管制。
OECD Digital Safety by Design 2024
Towards Digital Safety by Design for Children（2024）報告，整合 OECD 國家之兒少數位安全立法經驗，提出平台預先安全設計之共通框架。
CRC GC No. 25（2021）
聯合國兒童權利公約一般性意見書第 25 號「兒少數位環境權利」，為締約國立法基準。台灣作為 CRC 施行法之締約國，應對標此標準。
跨部會升格：§ 46 與 § 59 為何需要兒童家庭部？
§ 46 心理健康促進涉及衛福（精神衛生）、教育（學校輔導）、社政（家庭支持）三領域；§ 59 數位環境保障涉及衛福（兒少保護）、數位發展部（平台規範）、教育（數位素養）、文化（內容分級）四領域。
三級「兒少及家庭支持署」依《中央行政機關組織基準法》規定，無法定勸告權、無法列席行政院會。當需要協調數位發展部、教育部、文化部等其他二級部會時，僅能依「應全力配合」之非強制協調語，無系統性執行力。
本盟主張：§ 46 與 § 59 之執行成效，必須連動 § 2 升格為兒童家庭部、§ 3 增訂跨部會統整權限。對標日本こども家庭庁直屬首相、設特命大臣、有法定勸告權之模式，才能讓心理健康跨衛福/教育/社政、數位環境跨衛福/數位/教育/文化之協調有制度依據。
常見問題
§ 46 心理健康促進是新增條嗎？為什麼還需要補強？
§ 46 為本次 165 條修法新增條，本盟肯定衛福部之新增。但 § 46 僅 1 段文字「應規劃兒少心理健康促進與自殺防治策略」，未明列跨衛福、教育、社政之協調機制、ACEs 篩檢、學校心理整合、自殺回溯調查等具體執行條款。本盟主張於母法明列五項基本要件，避免授權密度不足。
ACEs 是什麼？為什麼要納入？
ACEs 為 Adverse Childhood Experiences（不利童年經驗）之縮寫，由美國 CDC 提出之公共衛生框架。研究證實 ACEs 與成年後之心理健康、慢性病、社會適應有顯著關聯。CDC 之 ACEs Public Health Strategy 建議學校系統性篩檢，於發現高 ACEs 兒少時提供心理健康支持。本盟主張 § 46 應明列 ACEs 篩檢之執行機制。
§ 59 與 § 97 之關係？
§ 59 規範網路內容防護（含網路行為觀察、申訴、上網安全教育、適齡識別、自律機制）；§ 97 規範媒體報導不得揭露兒少身分（擴大條）。兩條皆涉及兒少數位環境之保障，本盟主張應連動修正：§ 59 補強平台預先安全設計義務、§ 97 補強網路平台之主動偵測與下架義務。對標歐盟 DSA、英國 OSA 2023。
平台預先安全設計（Safety by Design）是什麼？
Safety by Design 為 OECD 2024 報告提出之框架，要求大型平台於產品設計階段即考慮兒少安全，例如：兒少帳戶預設高隱私設定、未成年人不得使用陌生人訊息功能、未成年人不接收行為廣告等。歐盟 DSA、英國 OSA 2023 均採類似立法。台灣 § 59 仍維持「委託民間團體」之事後型監督，與國際趨勢有差距。
心健盟、家庭韌性聯盟與本盟之合作關係？
2026 年 5 月 12 日，國教行動聯盟、台灣心理健康聯盟、家庭韌性行動聯盟三會聯合召開記者會，共同呼籲兒少權法雙條同修升格兒童家庭部。三會於心理健康議題上立場一致：心健盟提供精神衛生專業面向、家庭韌性聯盟提供家庭支持面向、本盟提供結構整合（雙條同修）。三會聯合主張 § 46 補強應對應到中央兒少主管機關之升格。
參考文獻
- 衛生福利部統計處（2025）。15-24 歲青年自殺死亡率歷年統計（2014-2023）。https://www.mohw.gov.tw/dl-97061-906ba22d-1642-4daa-9d42-675279ac78e6.html
- 兒童福利聯盟基金會（2025）。2025 年台灣青少年心理健康調查報告。https://www.children.org.tw/
- 監察院（2023-2025）。非自然死亡兒童個案系統性調查報告。https://www.cy.gov.tw/
- World Health Organization & UNICEF. (2024). Mental Health of Children Service Guidance. https://www.who.int/
- Centers for Disease Control and Prevention. (2019). Adverse Childhood Experiences (ACEs) Public Health Strategy. https://www.cdc.gov/aces/about/index.html
- UK National Health Service. (n.d.). Mental Health Support Teams in Schools. https://www.england.nhs.uk/mental-health/cyp/
- National Confidential Inquiry into Suicide and Safety in Mental Health (NCISH). (n.d.). University of Manchester. https://sites.manchester.ac.uk/ncish/
- 日本內閣府こども家庭庁（2023）。こども家庭庁設置法（令和 4 年法律第 75 號）。https://www.cfa.go.jp/
- OECD. (2024). Towards Digital Safety by Design for Children. https://www.oecd.org/digital/towards-digital-safety-by-design-for-children.htm
- UK Government. (2023). Online Safety Act 2023. https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2023/50
- European Union. (2016). General Data Protection Regulation (GDPR) Article 8. https://gdpr-info.eu/art-8-gdpr/
- UN Committee on the Rights of the Child. (2021). General Comment No. 25: On children's rights in relation to the digital environment. CRC/C/GC/25. https://www.ohchr.org/en/documents/general-comments-and-recommendations/general-comment-no-25-2021-childrens-rights-relation
- European Union. (2022). Digital Services Act (Regulation (EU) 2022/2065). https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2022/2065/oj
- 國教行動聯盟、台灣心理健康聯盟、家庭韌性行動聯盟（2026 年 5 月 12 日）。三會聯合記者會新聞稿：兒少權法雙條同修升格兒童家庭部。
- 國教行動聯盟（2026 年 5 月 19 日）。兒少權法 165 條完整書面修法意見 v2 深度版（69 頁）。