少子化不只中央的事　72團體邀22縣市打造友善城市

2026.10.14 兒少十大承諾書 談參

各位關心兒少權益、教育現場的夥伴，大家好。

我是立法委員陳菁徽，是一位婦產科醫師，也是三位孩子的媽媽。

身為媽媽，我很有感的是，孩子開始進入學校之後，一天當中最主要的生活場景，就逐漸從家庭轉到校園。孩子在學校學習、吃飯、交朋友，也慢慢認識自己、認識這個社會。所以今天談「兒少十大承諾」，我認為最重要的，就是怎麼讓每一個孩子在成長的過程中，都有一個安全、穩定，也能夠獲得支持的環境。

首先，是教育環境。

穩定的師資，才能讓老師真正了解每一位學生、讓教學具有一貫性；而當孩子在學習、心理或人際關係上遇到困難時，也應該有足夠的輔導與專業資源，可以及早發現、提供協助。

尤其現在科技越來越發達，孩子能夠接觸到的資訊、面對的環境都比過去更加複雜；另一方面，每個孩子學習、溝通、表達情緒的方式都可能不同，不能只用同一套方式面對、引導。

但是，我也要特別調，這些責任與壓力，不能全部轉嫁到一線教師、輔導老師身上。不管是專業訓練、人力補充，或是行政減量、待遇提升，政府都必須提供教師們相應的支持。

另一個我非常關心的，就是電子菸、毒品進入校園的問題。

這幾年，新興毒品與電子菸的樣態不斷改變，透過網路販售、社群媒體接近兒少，最後甚至流入校園。所以我一直呼籲衛生福利部、內政部、教育部，必須從前端的提供者、中間的流通管道，到最後進入校園的使用問題，一起處理、加強查緝，從源頭就把風險擋下來。

身為一位媽媽、一位醫師，也是一位立法委員，我會持續從中央的制度、法律著手，監督行政部門，也和地方政府、學校以及民間團體一起努力；讓今天的「兒少十大承諾」，真正落實在孩子每天生的環境裡。謝謝大家。

20261014 國教盟記者會 致詞稿

國教行動聯盟與臺灣心理健康聯盟等民間團體，針對即將到來的2026年縣市長選舉，向各候選人提出了「兒少十大承諾書暨心理健康城市六項承諾書」核心倡議。這份承諾書將兒少權益與心理健康拉升到「城市治理」的高度，從社會關懷的視角來看，這是值得肯定的進步方向。

身為立法委員，關於「心理健康城市六項承諾」，我希望從「醫療防堵」走向「系統預防」，也高度贊同「心理健康主流化」。 心理健康不應被窄化為「多聘幾個心理師」或「多開幾間精神科」，而是所有城市政策（如教育、勞動、都市空間設計）都必須進行「心理健康影響評估」。所以也呼籲候選人不能只簽承諾，必須提出具體的財政規劃。例如：基層社工與輔導人員的勞動條件是否改善？社區心理衛生中心的量能是否充足？沒有資源支撐的承諾只是空頭支票。

關於「兒少十大承諾」，我期待從「家長焦慮」走向「兒少主體」，除了建構接住所有孩子的安全網，也認同必須強化校園與社區的連結。當孩子在學校出現危機（如霸凌、拒學），學校、醫療與社區家庭必須有清晰的資訊銜接機制，不該讓家長或基層教師獨自承擔。同時也必須堅守兒童人權底線，在推動校園安全或網癮防治時，應提醒政策制訂者必須兼顧《兒童權利公約》（CRC）的精神。保護兒少不應演變為過度管控或侵害隱私，而是要培力孩子具備自我保護與數位素養的能力。

最後，請大家共同強烈呼籲：未來的教育與兒少政策，不能只有「家長團體」或「專家學者」的聲音，更必須建立讓「兒少自己發聲」的實質機制。孩子才是政策的直接影響者，聽見他們的真實需求，城市治理才會真正看見死角。

立法委員范雲表示，如何判斷一座城市的進步，不是只看有多少建設，而是要看這座城市，怎麼對待孩子。今天很榮幸代表民進黨，接下這份承諾書，這十大承諾，每一點都是孩子和家長最真實的需求，也是從中央到地方要努力的方向。投資兒少，就是投資台灣的未來，「我會和所有民進黨的縣市長候選人一起努力！」

劉書彬 致詞稿 1151014

國教行動聯盟王瀚陽理事長、臺灣心理健康聯盟張珏召集人、各位民間團體代表、各位朋友，大家好！

首先，感謝國教行動聯盟與 72 個民間團體共同提出「兒少十大承諾」，並推動「心理健康城市六項承諾書」。希望透過這次地方選舉，讓兒少福祉與心理健康成為各縣市共同重視的施政議題。

我認為，心理健康不只是醫療問題，更是教育、家庭與城市治理的問題。政府不能等到孩子憂鬱、家庭陷入困境，才開始提供協助，而應該從預防與支持做起。

兒少十大承諾，涵蓋師資、學習、課後照顧、心理支持、校園安全及家庭支持；六項心理健康城市承諾，更強調讓心理健康融入所有政策，建立從校園、職場到社區的支持網絡。

我特別強調三件事：第一，充實校園輔導人力，減輕教師負擔；第二，整合教育、衛生與社政資源，及早提供協助；第三，建立公開透明的政策指標，讓承諾能落實、成果可檢驗。

民眾黨重視以人為本的治理，也期待各縣市長候選人不分黨派，將承諾轉化為具體行動。讓每個孩子有人關心、每個家庭有人支持、每位市民都能安心生活。謝謝大家！

開場（10:02）

各位媒體朋友、各位立法委員、各位團體代表，大家早。
我是國教行動聯盟理事長王瀚陽。

今天，72 個民間團體站在一起，只想說一件事：
少子化，不只是中央的事，也是每一座城市的事。

今年 1 到 9 月，全台灣只出生了 69,446 個孩子，比去年同期少了 14.67%。

但我們今天不是來談「要多生幾個」。
我們要問每一位縣市長參選人的是：
已經出生的孩子、正在努力生活的家庭，你的城市為他們準備了什麼？

家長要的其實很簡單：
開學有穩定的老師、學不會有人幫、放學有人顧、校園安全有人護，
家裡遇到困難的時候，這個城市接得住。

這就是「兒少十大承諾」。
從穩定師資、學習扶助、課後照顧、心理支持、特殊需求支持、校園安全、電子煙與毒品防制、學校午餐、平價教保，到家庭支持與兒少保護，
十項，都是地方政府權責之內、可以依自己條件逐步做到的事。

財劃法修正之後，115 年度中央統籌分配稅款增加了 4,165 億元。
錢變多了，優先順序怎麼排，就是選擇。
我們希望孩子和家庭不是福利預算裡的一個項目，而是城市最重要的投資。

今天我們也和臺灣心理健康聯盟同場發布「心理健康城市六項承諾」，等一下請張珏召集人說明。
兩份承諾書各自發起、分別簽署、分別公開。

我們會請三黨立委協助轉達各黨提名的參選人；
也會在今天，直接寄給全國 22 縣市長的每一位參選人，包括無黨籍。
規則，對每一位都一樣。

簽了的人，當選後 100 天內，要公布勾選項目的現況盤點、主責局處、處理時限、分年期程和經費規劃，之後每年公布進度。
我們要的不是口號，是可以檢視的進度。

謝謝。

收尾（10:27）

最後，三件事。

第一，期限。
兩份承諾書的回覆期限是 11 月 11 日下午 6 點。
逾期我們仍然接受，但會標明收件日期。

第二，公開。
11 月 18 日，國教盟公布「兒少十大承諾書」的回覆結果。
每一位參選人簽了什麼、勾了什麼、說明了什麼，都會原樣放在國教盟官網，各縣市的家長都可以查自己的城市。
「心理健康城市六項承諾」由臺灣心理健康聯盟在獨立專頁追蹤。

第三，規則。
對所有參選人一致：不評分、不排名、不推薦任何人。
我們會把簽署的參選人名單公布給全國的家長團體與社群，當作大家的參考。

一座城市如何對待孩子與家庭，決定了這座城市的未來。
當全國 22 個縣市都願意把孩子的成長、家庭的需要放在施政核心，
讓每個孩子都能安心長大、每個家庭都能獲得支持，
這就不只是城市的進步，更是整個台灣的幸福與希望。

謝謝大家，接下來開放提問。

張珏發言: 心理健康城市治理 六項承諾說明
台灣心理健康聯盟在10/2主辦 心理健康城市網絡論壇(見附件 會後新聞稿)
中央與地方政府與立法委員和民間團體學者專家共同參與，也發布宣言(p2)，尤其有縣市願意來分享其城市治理經驗。(p7-9)
進一步今天與國教盟合作，邀請各縣市長候選人提出六項承諾。已經是縣市長 努力治理的我們讚許，新參選者 提醒治理工作的持續傳承重要性。
這六項承諾的核心精神，把心理健康提升為整座城市的治理責任。
聚焦全民心理健康促進、心理健康融入所有政策、經驗者參與，以及從預防到復原的支持網絡。
「心理健康城市不是只有增加心理諮商服務，而是讓每一項重要政策都考慮對人的心理健康有什麼影響。從學校、家庭、職場到社區，從預防到危機處理，縣市首長都必須建立跨局處合作與可檢驗的治理機制。」
臺灣心理健康聯盟召集人張珏教授以「長河」比喻心理健康治理：下游是為精神疾病、憂鬱症及自殺危機等已面臨困境者提供治療與支持；中游透過制度與政策預防風險，並積極培養全民心理健康韌性；上游則須從根本改善污名、歧視、貧窮及社會不平等。張珏強調，心理健康不能只在下游救人，更要從上游改善影響心理健康的社會環境。 城市治理應將心理健康融入各項政策，打造接納、平等、包容且具有經濟安全感的生活環境，讓每個人不只是免於疾病，更能擁有健康、尊嚴與幸福的生活。
PS 對兒少承諾 也須共同促進與建構兒少的安全與幸福的環境。

全國家長會長聯盟理事長陶蓮生表示，兒少政策能否落實，家長感受最直接。從師資穩定、學習扶助到課後照顧，家長期待的不是更多政策口號，而是孩子真正獲得需要的支持。當家庭遇到困難時，更應有明確的求助窗口，不必在學校與不同局處之間反覆奔走。他強調，「讓老師安心教學、家長放心託付、孩子穩定學習」，應是地方政府共同努力的目標。 各縣市應補足第一線人力與資源，建立親師溝通及家長參與機制。他也期待所有縣市長參選人具體回應兒少十大承諾，提出可執行的政策規劃，並在當選後公開推動進度，讓家長看得見改變。

家庭韌性行動聯盟召集人林嘉慧表示，孩子的成長不只是家庭的責任，更需要學校、社區與政府共同支持。當家長面臨親職壓力、經濟困難、特殊需求兒少照顧或心理健康問題時，不能只要求父母堅強，更不能等到家庭撐不住、孩子出現危機，才開始尋求協助。

家庭韌性不是要求家長無限忍耐，而是讓家庭在遇到困難時，有資源可用、有人可以求助，也有制度能夠承接。從親職支持、心理健康服務、喘息照顧到特殊需求兒少的早期介入，政府都應建立明確的服務機制，讓需要幫助的家庭不必在不同系統之間奔波，更不必獨自承受。

「一人改變，全家改變」是任林長期實踐的信念，而要讓改變真正發生，不能只依靠個人的努力。期待縣市長參選人透過簽署兒少十大承諾書，提出具體的執行時程、資源配置與成效追蹤，讓每一個孩子都有人支持，每一個家庭在最需要的時候，都能得到政府及時而有力的協助。

中華民國中小學校長協會 副理事長 簡信斌
表示，兒少十大承諾能否真正落實，關鍵在於學校是否具備足夠的執行條件。從穩定師資、學習扶助、特殊教育到校園安全與心理支持，學校都是重要的第一線，但不能把所有責任都交給教師與校長。當專業人力不足、行政工作持續增加，教師能夠投入教學與陪伴學生的時間就會受到擠壓。他強調，「政策不能只增加學校的責任，更要同步提供人力、經費與專業支持。」 期待縣市政府盤點各校實際需求，建立教育、社政與衛政的合作機制，讓學校遇到問題時有資源可用、有人可以協助。唯有減少不必要的行政負擔，才能讓教育工作回到孩子身上，真正提升政策成效。

財團法人赤子心教育基金會董事長林玲華表示、許多的ADHD 兒童、在學校出現行為或者適應不良情形時、學校老師或者家長提出鑑定起需要經過特推會通過且評估老師需要收集資料及評量施測等、會有空窗期，而這期間是支持孩子學習的關鍵時刻、他們的真正的困難往往不只是課業，而是需求未被理解，甚至被誤認為不努力、不守規矩、硬生生的被貼上標籤、或被放棄了、她指出，孩子需要的支持，不能等到正式鑑定完成才開始。 地方政府應明定需求初步盤點時限，協助學校及早提供教學調整、班級支持與家長諮詢，並持續追蹤服務是否真正到位。同時，也要補足專業人力與資源，避免讓教師獨自承擔。讓每個孩子都能被理解、被接納，獲得適切的學習支持，才是落實融合教育的關鍵。

台灣青少年神經多樣性行動協會理事長、亞東醫院兒少神經多樣性共照中心主任甄瑞興表示，神經多樣性孩子在注意力、情緒調節、社交互動與生活技能上，可能有不同需求，不能一律用相同標準衡量。支持不能停在診間或教室，更要延伸到孩子每天的生活。 他指出，地方政府應串聯教育、醫療、社政與家庭資源，建立及早辨識需求、跨專業合作及持續追蹤機制，並推動生活陪跑等實務支持模式，協助青少年培養生活自理與社會參與能力，讓不同特質的孩子都能依自己的步調學習、成長，獲得真正的理解與接納。

中華公民人權協會理事長蔡沛華表示，一座真正友善兒少的城市，不只是提供教育、醫療與福利資源，更要尊重每個孩子的差異、尊嚴與表達意見的權利。孩子因學習特質、家庭處境或心理困擾需要協助時，不應被貼上標籤，也不能因資源不足而失去適切的支持。地方政府應建立友善的求助與申訴管道，保障兒少及家長獲得充分資訊，並讓兒少依其年齡與成熟度參與相關決策。

蔡沛華強調：「孩子不只是等待被保護的對象，更是城市未來的參與者。」兒少權益不應停留在政策口號，而應化為具體行動與可受公眾檢驗的承諾；唯有把尊重、平等、包容與責任落實在治理中，才能讓每個孩子安心成長、平等發展、勇敢發聲。